“三磷”整治如何精準施策？

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部8月20日消息，長江經(jīng)濟帶7省(市)為期兩年的“三磷”專項排查整治工作目前地方自查工作已全面結(jié)束，下一步進入“定方案解決問題”階段。生態(tài)環(huán)境部將組織專家團隊選擇典型“三磷”企業(yè)，開展“點對點”技術(shù)指導(dǎo)幫扶工作，研究制定可復(fù)制、可推廣的“一企一策”整改方案樣板。

這次自查發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題，下一步如何精準施策？

　　“三磷”問題主要在長江

　　834家“三磷”企業(yè)問題清單中，長江中上游湖北、貴州、云南、四川4省占比均超過90%

　　據(jù)了解，長江流域是我國磷礦、磷化工企業(yè)(磷肥、含磷農(nóng)藥及黃磷制造等)和磷石膏庫的主要分布區(qū)域。“十三五”期間，隨著總磷上升為長江流域首要污染因子，“三磷”導(dǎo)致的局部區(qū)域環(huán)境污染問題益發(fā)受到關(guān)注。

　　有統(tǒng)計顯示，2017年長江經(jīng)濟帶磷礦石產(chǎn)量約占全國的98.2%，磷礦石約有77%用于生產(chǎn)磷肥、6%用于生產(chǎn)黃磷、7%用于制備工業(yè)級磷酸和飼料。長江經(jīng)濟帶磷肥產(chǎn)量約占全國的88.1%；磷石膏產(chǎn)生量約為6608萬噸/年，占全國的82.6%；磷石膏利用量估計為2555萬噸，每年新增堆存磷石膏超過4000萬噸，歷史遺留磷石膏庫存量約3億噸。

　　其中，中上游是長江經(jīng)濟帶“三磷”產(chǎn)生的重點區(qū)域，包括湖北、貴州、云南、四川4省磷礦石和磷肥產(chǎn)量分別占長江經(jīng)濟帶產(chǎn)量的96.7%和90.8%。

　　根據(jù)《長江“三磷”專項排查整治行動工作方案》初步統(tǒng)計的834家(個)“三磷”企業(yè)問題清單中，長江中上游的湖北、貴州、云南、四川4省磷礦企業(yè)、磷化工企業(yè)和磷石膏庫分別占90.6%、94.3%和95.7%。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，“三磷”超標原因是多方面的，但在長江中上游總磷超標較為嚴重的區(qū)域或流域，與“三磷”主要分布區(qū)域或流域存在空間一致性，“三磷”是導(dǎo)致長江中上游等局部區(qū)域污染的重要原因。要實現(xiàn)這些區(qū)域的水質(zhì)改善，關(guān)鍵在于“三磷”的分類施策、科學(xué)整治。

　　40%“三磷”企業(yè)存在環(huán)境問題

磷石膏庫問題最為突出，占比超過一半；磷肥行業(yè)污染最重，是綜合整治重中之重

　　從自查總體情況看，湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市聚集了全國60%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)(礦、庫)數(shù)量高達692家(個)，其中磷礦229個、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫97個。其中，有276家存在生態(tài)環(huán)境問題，占比40%。

　　記者對276家存在環(huán)境問題的企業(yè)梳理發(fā)現(xiàn)，四川省涉磷企業(yè)問題較多，達91個，占總數(shù)的近1/3；其次是云南(77個)、湖北(67個)、貴州(30個)。問題類型中，磷石膏庫問題最為突出，53.61%的磷石膏庫存在環(huán)境問題；其次是磷肥企業(yè)，問題率高達47.62%；黃磷和含磷農(nóng)藥企業(yè)存在問題的比例分別為42.35%和34.48%；磷礦問題率相對較低，但也達到25.33%。

　　中國無機鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長問立寧此前接受本報記者采訪時表示，相對來說，作為源頭，磷礦開采過程中所帶來的磷污染有限，因為它是礦石，磷元素更多是以固體顆粒的形態(tài)出現(xiàn)，而不是溶于水的離子狀態(tài)。而“三磷”里污染最嚴重的是磷肥行業(yè)，約占“三磷”總污染物的70%-80%。我國磷肥每年產(chǎn)量約1700萬噸，對應(yīng)產(chǎn)生的磷石膏近8000萬噸。因此，“三磷”綜合整治又以磷肥為重中之重。

自查中哪些問題較突出？

磷石膏庫對地下水安全形成威脅，磷肥企業(yè)廢水處理技術(shù)難達標，黃磷企業(yè)和含磷農(nóng)藥企業(yè)廢棄收集處置不完善

從本次地方自查發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)看，主要包括部分磷石膏庫防滲措施不到位，對地下水環(huán)境安全形成較大威脅；部分磷石膏庫未建設(shè)地下水監(jiān)測井、監(jiān)測井建設(shè)不規(guī)范或未按規(guī)定進行監(jiān)測。

磷肥企業(yè)主要是企業(yè)環(huán)境管理不完善和雨污分流不完善等容易被忽視但積累效應(yīng)大的環(huán)境問題。

　　黃磷企業(yè)主要是黃磷尾氣“點天燈”、廢氣無組織排放、含磷原料及廢渣等物料貯存場所未完善防滲措施等生態(tài)環(huán)境問題。

含磷農(nóng)藥企業(yè)主要是危險廢物貯存管理不規(guī)范和廢氣收集處理設(shè)施不完善等問題。磷礦企業(yè)主要是礦井水超標排放、磷礦堆場及道路揚塵和未按規(guī)定實施礦山生態(tài)恢復(fù)措施等問題。

　　“目前，磷肥企業(yè)現(xiàn)有的廢水處理技術(shù)難以達標排放，許多企業(yè)由于管理缺乏規(guī)范，大多不能實現(xiàn)‘零外排’甚至有漏排偷排等現(xiàn)象。”問立寧介紹說，在磷礦中還含有氟、重金屬等伴生資源，在磷化工生產(chǎn)過程中，會通過產(chǎn)品或廢棄物對環(huán)境產(chǎn)生影響。有硫酸生產(chǎn)工序的磷肥企業(yè)，還易產(chǎn)生二氧化硫和砷污染。

此外，歷史遺留磷石膏庫占用大量土地資源，磷石膏中含有殘留的磷酸、硫酸、氫氟酸以及砷、鎘、汞等成分，其滲濾液對地表水和地下水環(huán)境產(chǎn)生影響。

深層問題需解決

　　磷礦無序開采、磷肥產(chǎn)能過剩；保護磷礦資源、減少開采和磷肥出口是解決“三磷”問題的根本途徑

　　“磷石膏產(chǎn)生量巨大的同時，綜合利用率一直處于較低水平，這主要受運輸半徑、消費市場具有地域限制、與天然石膏相比無優(yōu)勢等多種因素制約，磷石膏綜合利用政策配套明顯不足。”問立寧表示，雖然近期一些省份探索“以渣定產(chǎn)”，通過建立專項資金和成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑為磷石膏找出路實現(xiàn)了“產(chǎn)消平衡”，但更深層次的問題是目前磷礦資源無序開采、磷肥產(chǎn)能嚴重過剩的局面。

　　以磷肥行業(yè)為例，實際需求僅占產(chǎn)量的50%，加劇了行業(yè)的低價惡性競爭，“劣幣驅(qū)逐良幣”。

據(jù)了解，一些發(fā)達國家將磷礦資源列為戰(zhàn)略性資源，例如美國，通過關(guān)稅調(diào)整最終實現(xiàn)了禁止磷礦出口。然而，目前我國為刺激過剩產(chǎn)能消納，通過下調(diào)關(guān)稅的方式鼓勵磷肥出口。

　　對此，不少專家認為，這不利于從源頭減輕“三磷”帶來的環(huán)境污染和生態(tài)風(fēng)險。2015年原農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，明確了長江中下游“控磷”和上游“調(diào)磷”的策略，對于提高植物磷肥利用率，減少磷流失率，具有重要價值，對于減少磷礦開采和磷肥生產(chǎn)也具有正效應(yīng)。

　　“保護磷礦資源，減少磷礦開采和磷肥出口等，可以有效減少磷污染，是解決‘三磷’問題的根本途徑。”問立寧建議，加快核算我國農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、化學(xué)工業(yè)對磷資源的總需求量，以需求定產(chǎn)能，同時利用階梯電價等經(jīng)濟性措施促進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，壓縮“三磷”過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

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